特朗普在他的上个总统任期内,大力催逼北约欧洲盟国提高防务开支,导致与盟友联系紧张,法国总统马克龙宣布北约“脑死亡”的正告。此次特朗普在竞选期间、中选之后,扬言美国将退出北约。果真如此,那将是二战后世界局势的严峻改动。在俄乌抵触久拖不决、美国政府方针显着转向、欧洲强化自我安全确保的情况下,北约终究何去何从?
早在2018年7月的北约年度峰会上,时任美国总统特朗普对北约盟国火力全开:“多年来,许多北约国家欠了咱们一大笔钱——把曩昔10或20年的费用加起来,这可不是一笔小数目。”为此,在2019年12月的北约年度峰会暨建立七十周年大会前夕,法国总统马克龙在承受英国《经济学人》杂志采访时,宣布了“北约正在脑死亡”的言辞。北约远景堕入愁云惨雾之中。
2024年12月8日,特朗普现已中选美国总统,在承受美国全国广播公司采访时标明,“北约在占咱们的廉价……这简直是羞耻”“咱们还保护他们,这是两层冲击”。特朗普宣称,“假如他们(北约盟国)付出账单,公平地对待咱们,美国会留在北约”,而假如(北约盟国)做不到这一点,他“肯定会”考虑让美国退出北约。
在本年1月20日就任总统后,特朗普却是没有再提“退出北约”。但他班子里的重要成员,“政府效率部”实践负责人、亿万富豪马斯克在3月3日提出“美国应该退出北约和联合国”,随后在3月9日再次提出“美国为欧洲的防务埋单是毫无意义的”,美国应该“现在就退出北约”。
首要,仅从肯定军费开支和防务开支占GDP的份额来看,美国远超其他北约盟国是实际。当特朗普的上个总统任期催逼北约盟国提高防务开支时,美国占北约集团总军费开支的七成以上,美国年度军费占GDP的3%以上,而其他北约盟国军费开支的总和不及北约集团的三成,防务开支到达GDP的2%的国家也不多。
历经上届特朗普政府和拜登政府,尽管特朗普大力催逼,在拜登政府任期内迸发俄乌抵触,北约的欧洲盟国在美国带领下大力援乌,军费开支大幅度的添加。但由于美国的年度军费从上届特朗普政府开端时的6000多亿美元,添加到拜登政府卸职时的挨近9000亿美元,美国在北约集团中的军费开支仍占超越七成,相对占比不降反升。
其次,从实践效果来看,很难说谁占谁的廉价。北约是二战后美苏阵营对立的产品,以美国为首的北约和以苏联为首的华约,在东西欧甚至全球构成暗斗对立的阵营。美国当然确保了北约国家的安全,但美国带领北约在暗斗中制胜,却是北约全体上发挥效果的成果。美国地缘战略大师布热津斯基认为,“美国在全球登峰造极的位置,是由一个掩盖全球的同盟和联盟所组成的精密系统为支撑的”。毫无疑问,北约是支撑美国“登峰造极位置”的联盟系统中的要害要素。
别的,从后暗斗年代美国所建议的多次战役来看,恰恰是美国的北约盟国在充任美国战役、战略的“马前卒”,也就是说,是盟国为美国所用。比方,20世纪80年代末、90年代初的海湾战役中,英、法等国不只参战,并且付出了高额的战役费用。1999年美国率北约盟国对南联盟建议科索沃战役,共有英、法、德、意、加、荷等13个北约盟国参战。2001年开端的、长达20年的阿富汗战役,英国、德国、波兰、捷克、斯洛伐克等北约国家一向参加,日本、韩国等为其供给后勤确保。即使是规划小得多、时刻也不长的美国装备干与利比亚,英国、法国等北约盟国也一向奉陪。
因而,是北约盟国占美国的廉价,仍是北约盟国拱卫美国?算清这笔账并不是特别简略。算账之说,反映出的是美国与北约盟国联系已现裂缝、彼此已生过节罢了。
2022年2月24日开端的俄乌抵触,打破了欧洲战后70多年的全体平和,让欧洲感到了史无前例的安全要挟。三年来,美国率一众欧洲国家,合计全球40个国家和安排援助乌克兰对立俄罗斯,但战事久拖不决,局势胶着。在此布景下,特朗普就任新一届美国总统后,不只将交易大棒对准欧洲盟国,并且公开斥责乌克兰是抵触的肇始者,这使其欧洲盟友感到彻骨的寒意和愈加急迫的不安全感。
不论欧洲国家和欧盟领导人嘴上怎样强硬,但客观的实际正如波兰总理图斯克所言:“5亿欧洲人,要求3亿美国人保护本身,免遭1.4亿俄罗斯人的损害。”这很荒诞,但却是根本的实际。对此,欧洲国家及安排、北约的欧洲盟国采纳一系列举动应对局势。可是,欧洲真的能够自保吗?定论恐怕并不达观。
此番美国与欧洲对立的爆发,以乌克兰总统泽连斯基访美不欢而散为起点。3月11日,由法国建议的30多个国家的军方首脑会议在法国巴黎举行,提出组成一支所谓“世界安全部队”为乌克兰供给安全确保。其间,最具实质性内容的是3月6日的欧盟峰会,会议经过欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新装备欧洲”特别融资方案,即在未来几年筹集总额达8000亿欧元(约合8680亿美元),构建“一个安全且具有耐性的欧洲”。
简略地看8000亿欧元好像不少,但美国2024财年的年度军费即达8860亿美元,超越这笔金钱180亿美元。更何况这8000亿欧元不只需要筹集,并且是分年投入,摊到每一年就更少。欧洲国家长时间军费投入缺乏,方案数年添加投入8000亿欧元来补偿,效果怎么恐怕很难达观。
此外,欧洲国家完成联合也不简略。在近期的欧洲国家伦敦峰会、欧盟布鲁塞尔特别峰会上,欧洲国家和欧盟领导人在讲话时,无不表情坚毅、语调铿锵。可是,在具有实质性的8000亿欧元的筹款方案及开支上,欧盟首要大国法国和德国的定见就很不一致。
由于欧洲首要国家都是北约成员,多年来北约寻求防务一体化,兵器装备的一体化是防务一体化的根底,因而,欧洲的北约盟国大多收购美国兵器。这既有利于北约防务一体化,也节省了欧洲各国各自研制兵器的开支,但一起也导致欧洲国家在兵器出产方面的短板越来越严峻。在方案中的“重新装备欧洲”特别融资方案8000亿欧元中,有1500亿欧元是用来借贷给欧洲各国加强兵器出产的。对此,德国等建议这笔资金首要投向英国、挪威、瑞士等非欧盟国家,而法国的定见正好相反,建议用于支撑欧盟内兵器研制与出产。法德之间的不同定见,使得各自的小算盘和估计尽显无遗。
“重新装备欧洲”特别融资方案开展的后续变数还包含,美国在有关问题的立场上呈现改动,美欧之间的不合变小,使得“重新装备欧洲”方案的重要性下降;欧洲各国因经济开展不力,难以供给方案中的金钱等。
欧洲感觉到加强本身防卫才能的必要,但冰冻三尺非一日之寒,美国完全脱离欧洲将使美国的联盟系统土崩瓦解。各式各样的要素和工作的开展的新趋势显现,美国与北约盟国之间一拍两散的可能性极小。
一是拜登政府预设妨碍。2019年,美国国会经过《北约支撑法案》,明确要求总统不得从北约退出。2023年,由美国国会经过、时任总统拜登签署的年度《国防授权法案》,明确规定退出北约需取得参议院三分之二大都议员支撑或国会法案授权。一旦成为法案,其效果和效能就不会由于一届政府的下台而改动。这是阻挠特朗普政府在退出北约问题上肆意妄为的两道“阻挠索”。
当时,尽管特朗普所属的共和党在国会参政两院具有大都座位,但优势弱小,取得三分之二的大都支撑没有可能。更何况,像退出北约这样的极点行为,即便是特朗普地点共和党内,也不太可能得到遍及支撑。
二是两边均无完全分手的志愿。泽连斯基的白宫之行得以成行,得力于法国总统马克龙的大力促成。在泽连斯基脱离白宫之后,英国首相斯塔默、法国总统马克龙一方面在支撑泽连斯基和乌克兰的姿势上体现得十分坚决,另一方面也明确要求泽连斯基修正与特朗普的联系。正是在这样的布景下,泽连斯基被逼放低姿势,重复标明“感谢特朗普”,并乐意“在特朗普总统领导下完成平和”。
英、法领导人的举动,无疑明晰地标明欧洲无力、也不肯独自承当支撑乌克兰的职责。在3月6日欧盟领导人布鲁塞尔峰会上,法国总统马克龙一方面标明欧洲必须加强防务自主,另一方面标明“欧洲尽管仍致力于保护与美国的伙伴联系”。就连在特朗普竞选期间即标明要“警觉特朗普重回白宫”的现英国首相斯塔默,也在招待泽连斯基的一起,标明“信任美国是牢靠的盟友”。
三是献身弱友毫不留情。尽管美国退出北约的可能性极小,美国与欧洲的北约盟友之间大概率是在职责、经费支出等方面将达到新的平衡,其间的动乱不可避免,欧洲愈加自主也是必定。
美国前国务卿基辛格说过这样一句话:“做美国的敌人是风险的,可是做美国的盟友则是丧命的”。美国在要害时刻扔掉盟友的派头并不新鲜,前车之鉴能够为任何恃势凌人者镜鉴。